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疫情冲击下经济困难稳就业建议

作者：　日期：2022-05-27　点击数：

　　引言

　　今年经济困难，给我国经济和企业生产经营及人们生活都造成了严重的不利影响。经济困难初期中央和各地及时制定了延长假期、延期开工复工的决定，这在当时严峻形势下无疑是最正确的决策。然而，企业复工复产时间推迟，劳动力返岗时间错后，线下招聘求职活动暂停，意味着企业经营将受到严重冲击，这势必极大地影响到社会就业问题。共克时艰，抗击经济困难。在全国上下和广大人民群众共同努力下，目前全国 经济困难防控形势持续向好、生產生活秩序加快恢复的态势不断巩固和拓展，统筹协调经济困难防控和经济社会发展取得了积极的成效。经济社会是一个动态循环体系，不可能一直停歇，在确保经济困难防控工作到位前提下，加速生产生活秩序恢复，对于为经济困难防控提供物资保障、确保人民生活、社会稳定乃至世界经济稳定都至关重要。那么，这场风暴对我们民生之本的就业到底影响如何?如何应对?

　　一、经济困难对农民工返岗和高校毕业生就业的直接影响

　　习近平总书记 2 月 26 日在中央政治局常委会上指出，当前全国经济困难防控形势积极向好的态势正在拓展，经济社会发展加快恢复，同时湖北省和武汉市经济困难形势依然复杂严峻，其他有关地区经济困难反弹风险不可忽视。要 对于"稳就业"，习近平总书记要求"更大力度实施好就业优先政策"。"稳就业"的两大重点人群， 农民工和高校毕业生的就业问题至关重要，必须首先把握对其产生的直接影响。首先，农民工从事的行业大多数 是制造业、建筑业和餐饮服务业等，而这些行业受经济困难影响 最为直接，企业复工复产推迟或是被迫减小生产规模，都会导致农民工失业风险加剧、工资水平下降。其次，农民工就业具有流动性、限制性和不稳定性。他们与雇主的劳动协议往往是短期的，长时间的停工以及开工时间的不确定性增加了农民工转换工作的难度。而且，农民工所从事的工作较难实现网上远程办公。即使是有可供他们工作的场所，现场施工进度很大程度上也受原料供应和需求的影响。目前这种物流业近乎停滞、消费者需求骤减的情况下，农民工的正常返工受到很大阻碍。再次，与企业员工有劳动合同保障不同的是，农民工的工资几乎按照工时支付。因经济困难导致的工时缩短、收入下降会给农民工本就不很宽裕的生活带来不小的负担。最后，受经济困难影响，社区、街道和城市管理等级大大提高， 生活服务业的供给和需求不同程度地下降，这些都为农民工如何返城和返程之后的安置生活提出了挑战。 经济困难对高校毕业生就业的影响。教育部数据显示，2020年全国普通高校毕业生预计将达到 874 万，同比增加 40 万，加之经济下行压力和经济困难的影响，今年上半年高校毕业生将 面临更加严峻的就业形势。一方面，企业生产经营延迟、用 工成本提高，有可能导致原有的应届生招聘计划缩减;另一方面，春招往往是企业招聘的重要环节，经济困难致使企业无法按原计划进行校园宣传和现场招聘。高校毕业生必须面对的还不只是春招的变化。许多应届毕业生年前开始实习，年后由于经济困难的影响迟迟不能返岗，一些企业更是损失惨重，开始考虑裁员，许多实习生也随之失去了留下的机会。此外，虽然 2020 年硕士研究生招生规模同比增加 18.9 万人，但经济困难影响下复试和录取工作安排的调整一定程度上加大了时间上的不确定性，这让徘徊于读研和工作的应届毕业生选择起来更加为难。经济困难 期间，考察和实地调研受到极大限制，也给计划创业的高校毕业生增加了协调成本和难度。

　　二、政策建议

　　一是处理好经济困难防控和经济发展、就业稳定的关系。加强科技、产业、就业部门的政策协调和合作，加强财税、金融、产业、投资等经济政策与就业政策的相互衔接，既要做好经济困难防控工作，又要千方百计做好经济发展和稳就业再就业工作。各级财政应划拨专门资金，建立专项短期贷款担保，解决小微企业当前流动资金困难的需求。有关政府部门应采取稳岗补贴措施，对不辞退或少辞退人员的企业给予一定的社保补贴。力促企业维持正常运转。建议直接给予劳动者特别是低收入劳动者临时性工资补贴，以控制贫困率上升。加强对农民工、就业困难群体、大学生等重点群体就业的指导。建议餐饮、配送等行业进行企业间的用工调剂，解决岗位缺工问题。

　　二是大力开发就业岗位，多渠道拓宽就业门路。深入实施创新驱动发展战略，推进"互联网+"行动计划，支持发展新产 业、新业态。稳步推进企业数字化升级，形成系统化政策扶持，建立统筹资金、技术、技能培养的政策体系，实现就业技能结构平稳转型。鼓励岗位增强型人工智能的发展，推动创造新岗位，实现高质量 就业。

　　三是加强线上职业技能培训，提高人力资本质量，助力供给侧结构性改革。在经济困难 期间，暂停线下举办的各类培训活动，开放线上职业技能培训资源，鼓励劳动者参与线上职业技能培训。有关部门做好相应的组织和管理工作，以应对经济困难稳定后可能产生的就业需求反弹。经济困难结束后，线下和线上培训方式相结合，注重对网络直播授课等新方式的运用，及时对职业技能培训课程进行更新。

　　四是稳定企业和劳动者心理预期。维持劳动关系稳定。客观认识经济困难对就业的影响，防止系统性风险发生。对于经济困难影响较为严重的领域，加快做好提振就业信心的工作，调整心理预期，恢复正常的工作和生活。

　　三、总结

　　总之，此次经济困难只会在短期内对我国经济发展不利，我国经济发展长期向好的趋势不会改变。经济困难过后，一些行业将会迎来更大的发展机遇，新产业、新业态和新技术还会不断涌现，如在线教育、远程办公、生鲜配送、游戏行业和医疗行业等，这也会给高校毕业生带来新的机会。高校毕业生既是今天的求职者，也将是未来的生产者、创业者和工作提供者。高校毕业生应该对未来充满信心，积极应对当前不利局面。